Италия: Новая редакция «Кодекса электронного правительства» - часть I

Автор: Наталья Храмцовская

30 декабря 2010 года в Италии вступила в силу новая редакция «Кодекса электронного правительства» (Codice dell'Amministrazione Digitale, CAD), утвержденная законодательным декретом № 235/2010 (Decreto legislativo n. 235/2010). Наряду с законодательным декретом 150/2009 (т.н. «реформой Брунетты»), который ввел принципы прозрачности и подотчётности в государственном управлении, данный «Кодекс» считается опорой процесса обновления системы государственного управления в Италии.

Таким образом, обновлена, с учетом произошедших изменений в технологиях, нормативно-правовая база электронного правительства, созданная в 2005 году.

Как отмечается в информации, опубликованной на сайте министерства по делам государственного управления и инноваций, законодательный декрет 235/2010, решительно поддержанный министром Брунеттой (Brunetta), должен начать процесс, который даст Италии современное, электронное, менее  бюрократическое государственное управление. Благодаря новому «Кодексу», электронное правительство уже не будет лишь «декларацией о намерениях». Опираясь накопленный за эти годы опыт, новый кодекс вводит ряд новых правил, которые должны непосредственно повлиять на практику государственного управления и качество оказываемых услуг. Реформа вводит ряд обязательных требований для государственных органов, обеспечивает реальные права граждан и организаций, а также уверенность операторов  в действительности и законности электронного государственного управления. В соответствии с планом построения электронного правительства, данная версия «Кодекса» будет действовать до 2012 года.

Новый «Кодекс» основывается на двух основных принципах:

• Эффективность реформы: Вводятся меры поощрения и наказания. Предусматривается поощрение передовых органов государственной власти (включая возможность использования в этих целях части достигнутой за счет внедрения ИКТ экономии) и наказание отстающих;
• Поощрение инноваций в сфере государственного управления: Упрощая и  автоматизируя процедуры государственного управления, государство должно сэкономить средства, которые могут быть использованы для финансирования проектов с целью стимулирования инноваций и участвующего в них персонала.

В ближайшие месяцы у граждан и коммерческих организаций появится возможность взаимодействовать через Интернет со всеми местными и центральными органами власти. В частности:

• В течение следующих трех месяцев, органы государственной власти начнут использовать сертифицированную электронную почту (PEC) или иные эквивалентные технологические решения для всех видов взаимодействия, при которых требуется посылать отправителям (ранее зарегистрировавшим свой адрес электронной почты) уведомление о доставке;
• В течение ближайших четырех месяцев, правительство должно определить орган государственной власти, на который будет возложена вся ответственность за внедрение ИКТ;
• В течение следующих 6 месяцев, на сайтах органов центрального правительства начнут размещаться объявления о проводимых конкурсах;
• В течение следующих 12 месяцев будет выпущены технические регламенты (regole tecniche), которые в полной мере обеспечат юридическую силу электронных документов и их бумажных копий, способствуя тем самым получению максимальной отдачи от перехода государственных органов на электронный документооборот. Государственные органы теперь не вправе требовать использования форм, если те не выложены на их сайтах. Граждане теперь будут лишь однократно предоставлять свои данные государственным органам: это уже будет задачей владеющего этими данными государственного органа обеспечить доступность этой информации для других заинтересованных государственных органов;
• В течение следующих 15 месяцев, государственные органы подготовят соответствующие планы действий на случай чрезвычайных ситуаций, с тем, чтобы обеспечить, в случае стихийного бедствия, непрерывность предоставления основных услуг и впоследствии - возврат к нормальной работе.

(Окончание следует)