Акция

Миграция с других систем

Скидка на систему «ДЕЛО» при миграции с других решений.

Получите демоверсию и консультацию

+7(495) 221-24-31
или

Узнайте стоимость


Вернуться к списку

О причинах краж документов в федеральных архивах.

Опубликовано в журнале "Отечественные архивы" N 5 (2006 г.)

Этим летом скандалы вокруг культурных ценностей приобрели перманентный характер: вначале в СМИ широко обсуждались подробности кражи экспонатов из фондов Государственного Эрмитажа, а затем хищения в особо крупных размерах рисунков архитектора и художника-графика Якова Чернихова из РГАЛИ.

Уже известно о поручении Президента Российской Федерации до 1 сентября сформировать правительственную комиссию для организации и проведения работы по комплексной ревизии культурных ценностей. В Совете Федерации предполагается организовать парламентские слушания по вопросу учета и хранения культурных ценностей. Об этом сообщил председатель комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Е. Шудегов на очередном заседании коллегии Минкультуры России 22 августа. То же в октябре собирается сделать Общественная палата Российской Федерации.

В обсуждении вопроса "О мерах по улучшению условий учета, хранения и охраны Музейного, Архивного, библиотечных фондов, телерадио- и кинофондов Российской Федерации" в Минкультуры участвовали представители крупнейших хранилищ культурного наследия. С основным докладом выступил руководитель Роскультуры М.Е. Швыдкой, с содокладами - руководители Росохранкультуры и Росархива Б.А. Боярсков и В.П. Козлов. Доклад члена-корреспондента РАН В.П. Козлова публикуется ниже с небольшими сокращениями.

Последнее десятилетие архивная отрасль не только не раз испытала на себе чрезвычайные ситуации, но и постоянно живет их ожиданием, пытаясь привлечь к себе более внимательное отношение. Вот хроника наших действий. Декабрь 1996 г. - главные хранители федеральных архивов в письме Президенту Российской Федерации сообщили о бедственном положении с сохранностью архивов. Положительная резолюция главы государства не была выполнена. Февраль 1997 г. - президиум правительства, рассмотрев вопрос "О состоянии и мерах по сохранению музейного, библиотечного и архивного фондов", констатировал, что ситуация с сохранением историко-документального наследия достигла критического уровня. Октябрь 1998 г. - вопрос "О мерах по защите государственных информационных ресурсов АФ РФ" заслушан МВК по информационной безопасности Совета безопасности. Дважды (февраль 1999 г. и октябрь 2003 г.) серьезная обеспокоенность проблемами обеспечения сохранности высказывалась на парламентских слушаниях. Наконец, в июле 2004 г. в письме Росархива в Минкультуры по результатам мониторинга состояния и использования документов АФ РФ, проведенного нами согласно правительственному постановлению, говорилось, что "современная ситуация формирует еще один вид угрозы - хищение, продажу и вывоз за пределы России архивных документов".

В федеральных архивах за последнее десятилетие обнаружено 11 краж архивных документов. При этом в пяти случаях они связаны со сторонним вторжением (пользователей в читальных залах и организованных преступных сообществ), три совершены сотрудниками архивов, в отношении трех остальных есть основания подозревать архивистов, по крайней мере как соучастников. Пока до суда доведены дела по двум кражам, а по двум последним следствие только началось.

Крадут в основном раритеты - автографы и другие ценные материалы (шесть случаев), документы, имеющие устойчивый спрос на антикварно-книжном рынке (два), а также документы, которые не желают копировать по соображениям экономии личных средств или по лени (три случая). Большинство преступлений было вскрыто в результате плановых проверок наличия и состояния дел в фондах (пять случаев), отслеживания в сети Интернет аукционных распродаж антиквариата (три), при иных обстоятельствах (три случая) спустя несколько месяцев или даже лет после их совершения.
Что касается причин хищений архивных документов, то первая и главная - это грубейшие нарушения правил их хранения, учета и использования (в семи случаях из одиннадцати). Если взять два последних факта краж - из РГАЛИ и РГАСПИ (речь идет о 13 документах на 45 листах о работе Ирландской секции МОПР. - Ред.), - то им предшествовало множество нарушений на всех стадиях, начиная от выдачи документов пользователям и кончая возвращением в архивохранилище. Почему же такое могло произойти?

Во-первых, некоторые сотрудники федеральных архивов перестали бояться потерять рабочее место. Низкая зарплата, слабая социальная защищенность обусловливают постоянный недокомплект кадров архивов, их частую сменяемость. Недостаточная кадровая обеспеченность вынуждает директоров принимать на работу случайных людей, что создает условия для возможного хищения. Заработная плата специалистов федеральных архивов в последние три года повышалась трижды: с 1 апреля 2003 г. - на 28 %, с 1 ноября 2003 г. - на 11 %, с 1 сентября 2005 г. - на 33 % и соответственно в среднем составляла в 2004 г. - 4298 руб., 2005 г. - 4378 руб., первой половине 2006 г. - 5596 руб.

Во-вторых, чтобы компенсировать низкую зарплату, директора федеральных архивов вынуждены расширять направления использования, связанные с зарабатыванием внебюджетных средств (выставочные проекты, подготовка сборников документов). В результате средняя зарплата там составила в 2004 г. - 5231 руб., 2005 г. - 6297 руб., первом полугодии 2006 г. - 6702 руб. Активизация в сфере использования неизбежно сказывается на всей работе по обеспечению сохранности архивных документов и, приводя к "облегчению", а то и просто игнорированию нормативно закрепленных процедур учета и контроля, становится еще одной питательной средой для архивных краж.

В-третьих, административно-экономические преобразования обусловили массовый прием на хранение в федеральные архивы в 1991-2003 гг. свыше трех миллионов дел. После этого не только возник дефицит полок для дальнейшего приема документов АФ РФ, находящихся на ведомственном хранении в большинстве случаев в ненормативных условиях, но и в 2,5 раза увеличился объем использования архивных документов. Между тем в 1990-е гг. штатная численность работников федеральных архивов была сокращена на четверть. Мы оказались в условиях дефицита как кадров, так и штатной численности. Возросшая ненормативная нагрузка на работающих архивистов также не способствует соблюдению правил работы архивов.

Если брать уже выявленные, возможно, еще невыявленные и вероятные в будущем кражи архивных документов всего лишь как одну из угроз Архивному фонду страны, ее информационной безопасности, то еще более опасной является состояние инфраструктуры наших архивов. Безусловно, в последние шесть лет в ее укреплении сделано немало: возобновлено страховое копирование архивных документов, начата модернизация охранно-пожарной сигнализации, в этом году пройдет экспериментальное внедрение в двух федеральных архивах автоматизированной системы контроля за движением дел внутри архива, которая в перспективе станет типовой; все читальные залы федеральных архивов оснащены системами видеоконтроля. Но даже на восстановление инфраструктуры архивов состояния конца 1980-х гг. средств не хватает. Всего один пример. Современные архивы - это пока еще преимущественно архивы на бумажных носителях плюс кинопленка, и в немалом объеме на нитрооснове, способной не только гореть, но и взрываться. Однако изношенность электропроводки в девяти федеральных архивах достигает 70-90 %. На замену нитропленки РГАКФД в Красногорске требуется около 150 млн руб. При нынешнем уровне финансирования эта работа растянется на десятилетия - из 12 тыс. ед. хр. переведено на современный негорючий носитель всего около 290 единиц.

Я убежден, что архивная служба страны сегодня имеет позволяющую обеспечить сохранность Архивного фонда достаточно современную законодательную и нормативную методическую базу, в том числе Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН, введенные в действие приказом министра культуры и массовых коммуникаций и ожидающие со дня на день регистрации в Минюсте. Готовятся и в 2007 г. будут введены другие нормативно-методические документы. Значит, необходимо устранить или хотя бы нейтрализовать негативные воздействия на сохранность Архивного фонда человеческого фактора. Это возможно сделать, только повысив конкурентоспособность рабочих мест в федеральных архивах за счет кардинального изменения системы оплаты труда, а также больших вложений в развитие их инфраструктуры. Это позволило бы Росархиву провести серьезные структурные изменения, направленные на повышение безопасности Архивного фонда Российской Федерации и более рациональное его использование без ущерба для сохранности.

В.П. Козлов
Источник: http://www.rusarchives.ru/

 


Возврат к списку


Ольга Савко

Начальник группы телемаркетинга

Получите качественную бесплатную консультацию

Акция

Переход на отечественную АИС МФЦ

Скидка на право использования АИС МФЦ «ДЕЛО» при миграции с других решений по автоматизации МФЦ

Акция

«Амнистия» по техподдержке

Акция для клиентов, у которых есть просроченная техподдержка до 01.01.2015

Календарь мероприятий

19сентября

Конференция CNews «ИКТ в госсекторе 2018: цифровое будущее»

Узнать больше

19сентября

Конференция TAdviser «СЭД и ECM Day 2018»

Узнать больше

12сентября

Russian Enterprise Content Summit 2018

Узнать больше
Все мероприятия

Наши клиенты

7 000 компаний

Наши партнеры

250

во всех городах России
и странах СНГ